國(guó)務院辦公廳 關于促進(jìn)建築業持續健康發(fā)展的意見
國(guó)務院辦公廳
關于促進(jìn)建築業持續健康發(fā)展的意見
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
建築業是國(guó)民經(jīng)濟的支柱産業。改革開(kāi)放以來，我國(guó)建築業快速發(fā)展，建造能(néng)力不斷增強，産業規模不斷擴大，吸納了大量農村轉移勞動力，帶動了大量關聯産業，對(duì)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。但也要看到，建築業仍然大而不強，監管體制機制不健全、工程建設組織方式落後(hòu)、建築設計水平有待提高、質量安全事(shì)故時有發(fā)生、市場違法違規行爲較多、企業核心競争力不強、工人技能(néng)素質偏低等問題較爲突出。爲貫徹落實《中共中央 國(guó)務院關于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》，進(jìn)一步深化建築業“放管服”改革，加快産業升級，促進(jìn)建築業持續健康發(fā)展，爲新型城鎮化提供支撐，經(jīng)國(guó)務院同意，現提出以下意見：
一、總體要求
全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革爲主線，按照适用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，深化建築業“放管服”改革，完善監管體制機制，優化市場環境，提升工程質量安全水平，強化隊伍建設，增強企業核心競争力，促進(jìn)建築業持續健康發(fā)展，打造“中國(guó)建造”品牌。
二、深化建築業簡政放權改革
（一）優化資質資格管理。進(jìn)一步簡化工程建設企業資質類别和等級設置，減少不必要的資質認定。選擇部分地區開(kāi)展試點，對(duì)信用良好(hǎo)、具有相關專業技術能(néng)力、能(néng)夠提供足額擔保的企業，在其資質類别内放寬承攬業務範圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執業資格等相關配套制度，加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。強化個人執業資格管理，明晰注冊執業人員的權利、義務和責任，加大執業責任追究力度。有序發(fā)展個人執業事(shì)務所，推動建立個人執業保險制度。大力推行“互聯網+政務服務”，實行“一站式”網上審批，進(jìn)一步提高建築領域行政審批效率。
（二）完善招标投标制度。加快修訂《工程建設項目招标範圍和規模标準規定》，縮小并嚴格界定必須進(jìn)行招标的工程建設項目範圍，放寬有關規模标準，防止工程建設項目實行招标“一刀切”。在民間投資的房屋建築工程中，探索由建設單位自主決定發(fā)包方式。將(jiāng)依法必須招标的工程建設項目納入統一的公共資源交易平台，遵循公平、公正、公開(kāi)和誠信的原則，規範招标投标行爲。進(jìn)一步簡化招标投标程序，盡快實現招标投标交易全過(guò)程電子化，推行網上異地評标。對(duì)依法通過(guò)競争性談判或單一來源方式确定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。
三、完善工程建設組織模式
（三）加快推行工程總承包。裝配式建築原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關的招标投标、施工許可、竣工驗收等制度規定。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進(jìn)度控制、成(chéng)本管理等方面(miàn)的責任。除以暫估價形式包括在工程總承包範圍内且依法必須進(jìn)行招标的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。
（四）培育全過(guò)程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招标代理、造價等企業采取聯合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業。制定全過(guò)程工程咨詢服務技術标準和合同範本。政府投資工程應帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務。在民用建築項目中，充分發(fā)揮建築師的主導作用，鼓勵提供全過(guò)程工程咨詢服務。
四、加強工程質量安全管理
（五）嚴格落實工程質量責任。全面(miàn)落實各方主體的工程質量責任，特别要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格執行工程質量終身責任制，在建築物明顯部位設置永久性标牌，公示質量責任主體和主要責任人。對(duì)違反有關規定、造成(chéng)工程質量事(shì)故的，依法給予責任單位停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰并通過(guò)國(guó)家企業信用信息公示系統予以公示，給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進(jìn)入行業等處罰。對(duì)發(fā)生工程質量事(shì)故造成(chéng)損失的，要依法追究經(jīng)濟賠償責任，情節嚴重的要追究有關單位和人員的法律責任。參與房地産開(kāi)發(fā)的建築業企業應依法合規經(jīng)營，提高住宅品質。
（六）加強安全生産管理。全面(miàn)落實安全生産責任，加強施工現場安全防護，特别要強化對(duì)深基坑、高支模、起(qǐ)重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對(duì)不良地質地區重大工程項目的風險評估或論證。推進(jìn)信息技術與安全生産深度融合，加快建設建築施工安全監管信息系統，通過(guò)信息化手段加強安全生産管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生産培訓制度，提升從業人員安全素質以及各方主體的本質安全水平。
（七）全面(miàn)提高監管水平。完善工程質量安全法律法規和管理制度，健全企業負責、政府監管、社會監督的工程質量安全保障體系。強化政府對(duì)工程質量的監管，明确監管範圍，落實監管責任，加大抽查抽測力度，重點加強對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。加強工程質量監督隊伍建設，監督機構履行職能(néng)所需經(jīng)費由同級财政預算全額保障。政府可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質量監督檢查。推進(jìn)工程質量安全标準化管理，督促各方主體健全質量安全管控機制。強化對(duì)工程監理的監管，選擇部分地區開(kāi)展監理單位向(xiàng)政府報告質量監理情況的試點。加強工程質量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行爲。推動發(fā)展工程質量保險。
五、優化建築市場環境
（八）建立統一開(kāi)放市場。打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業在法律、行政法規和國(guó)務院規定外對(duì)建築業企業設置的不合理準入條件；嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事(shì)項，爲建築業企業提供公平市場環境。完善全國(guó)建築市場監管公共服務平台，加快實現與全國(guó)信用信息共享平台和國(guó)家企業信用信息公示系統的數據共享交換。建立建築市場主體黑名單制度，依法依規全面(miàn)公開(kāi)企業和個人信用記錄，接受社會監督。
（九）加強承包履約管理。引導承包企業以銀行保函或擔保公司保函的形式，向(xiàng)建設單位提供履約擔保。對(duì)采用常規通用技術标準的政府投資工程，在原則上實行最低價中标的同時，有效發(fā)揮履約擔保的作用，防止惡意低價中标，确保工程投資不超預算。嚴厲查處轉包和違法分包等行爲。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，形成(chéng)統一的工程造價計價規則，合理确定和有效控制工程造價。
（十）規範工程價款結算。審計機關應依法加強對(duì)以政府投資爲主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將(jiāng)未完成(chéng)審計作爲延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成(chéng)竣工結算的項目，有關部門不予辦理産權登記。對(duì)長(cháng)期拖欠工程款的單位不得批準新項目開(kāi)工。嚴格執行工程預付款制度，及時按合同約定足額向(xiàng)承包單位支付預付款。通過(guò)工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設單位履約行爲，預防拖欠工程款。
六、提高從業人員素質
（十一）加快培養建築人才。積極培育既有國(guó)際視野又有民族自信的建築師隊伍。加快培養熟悉國(guó)際規則的建築業高級管理人才。大力推進(jìn)校企合作，培養建築業專業人才。加強工程現場管理人員和建築工人的教育培訓。健全建築業職業技能(néng)标準體系，全面(miàn)實施建築業技術工人職業技能(néng)鑒定制度。發(fā)展一批建築工人技能(néng)鑒定機構，開(kāi)展建築工人技能(néng)評價工作。通過(guò)制定施工現場技能(néng)工人基本配備标準、發(fā)布各個技能(néng)等級和工種(zhǒng)的人工成(chéng)本信息等方式，引導企業將(jiāng)工資分配向(xiàng)關鍵技術技能(néng)崗位傾斜。大力弘揚工匠精神，培養高素質建築工人，到2020年建築業中級工技能(néng)水平以上的建築工人數量達到300萬，2025年達到1000萬。
（十二）改革建築用工制度。推動建築業勞務企業轉型，大力發(fā)展木工、電工、砌築、鋼筋制作等以作業爲主的專業企業。以專業企業爲建築工人的主要載體，逐步實現建築工人公司化、專業化管理。鼓勵現有專業企業進(jìn)一步做專做精，增強競争力，推動形成(chéng)一批以作業爲主的建築業專業企業。促進(jìn)建築業農民工向(xiàng)技術工人轉型，着力穩定和擴大建築業農民工就業創業。建立全國(guó)建築工人管理服務信息平台，開(kāi)展建築工人實名制管理，記錄建築工人的身份信息、培訓情況、職業技能(néng)、從業記錄等信息，逐步實現全覆蓋。
（十三）保護工人合法權益。全面(miàn)落實勞動合同制度，加大監察力度，督促施工單位與招用的建築工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業工資支付責任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將(jiāng)存在拖欠工資行爲的企業列入黑名單，對(duì)其采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質等級。建立健全與建築業相适應的社會保險參保繳費方式，大力推進(jìn)建築施工單位參加工傷保險。施工單位應履行社會責任，不斷改善建築工人的工作環境，提升職業健康水平，促進(jìn)建築工人穩定就業。
七、推進(jìn)建築産業現代化
（十四）推廣智能(néng)和裝配式建築。堅持标準化設計、工廠化生産、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能(néng)化應用，推動建造方式創新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結構建築，在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木結構建築，不斷提高裝配式建築在新建建築中的比例。力争用10年左右的時間，使裝配式建築占新建建築面(miàn)積的比例達到30%。在新建建築和既有建築改造中推廣普及智能(néng)化應用，完善智能(néng)化系統運行維護機制，實現建築舒适安全、節能(néng)高效。
（十五）提升建築設計水平。建築設計應體現地域特征、民族特點和時代風貌，突出建築使用功能(néng)及節能(néng)、節水、節地、節材和環保等要求，提供功能(néng)适用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術先進(jìn)、環境協調的建築設計産品。健全适應建築設計特點的招标投标制度，推行設計團隊招标、設計方案招标等方式。促進(jìn)國(guó)内外建築設計企業公平競争，培育有國(guó)際競争力的建築設計隊伍。倡導開(kāi)展建築評論，促進(jìn)建築設計理念的融合和升華。
（十六）加強技術研發(fā)應用。加快先進(jìn)建造設備、智能(néng)設備的研發(fā)、制造和推廣應用，提升各類施工機具的性能(néng)和效率，提高機械化施工程度。限制和淘汰落後(hòu)、危險工藝工法，保障生産施工安全。積極支持建築業科研工作，大幅提高技術創新對(duì)産業發(fā)展的貢獻率。加快推進(jìn)建築信息模型（BIM）技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過(guò)程的集成(chéng)應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理，爲項目方案優化和科學(xué)決策提供依據，促進(jìn)建築業提質增效。
（十七）完善工程建設标準。整合精簡強制性标準，适度提高安全、質量、性能(néng)、健康、節能(néng)等強制性指标要求，逐步提高标準水平。積極培育團體标準，鼓勵具備相應能(néng)力的行業協會、産業聯盟等主體共同制定滿足市場和創新需要的标準，建立強制性标準與團體标準相結合的标準供給體制，增加标準有效供給。及時開(kāi)展标準複審，加快标準修訂，提高标準的時效性。加強科技研發(fā)與标準制定的信息溝通，建立全國(guó)工程建設标準專家委員會，爲工程建設标準化工作提供技術支撐，提高标準的質量和水平。
八、加快建築業企業“走出去”
（十八）加強中外标準銜接。積極開(kāi)展中外标準對(duì)比研究，适應國(guó)際通行的标準内容結構、要素指标和相關術語，縮小中國(guó)标準與國(guó)外先進(jìn)标準的技術差距。加大中國(guó)标準外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰略爲引領，優先在對(duì)外投資、技術輸出和援建工程項目中推廣應用。積極參加國(guó)際标準認證、交流等活動，開(kāi)展工程技術标準的雙邊合作。到2025年，實現工程建設國(guó)家标準全部有外文版。
（十九）提高對(duì)外承包能(néng)力。統籌協調建築業“走出去”，充分發(fā)揮我國(guó)建築業企業在高鐵、公路、電力、港口、機場、油氣長(cháng)輸管道(dào)、高層建築等工程建設方面(miàn)的比較優勢，有目标、有重點、有組織地對(duì)外承包工程，參與“一帶一路”建設。建築業企業要加大對(duì)國(guó)際标準的研究力度，積極适應國(guó)際标準，加強對(duì)外承包工程質量、履約等方面(miàn)管理，在援外住房等民生項目中發(fā)揮積極作用。鼓勵大企業帶動中小企業、沿海沿邊地區企業合作“出海”，積極有序開(kāi)拓國(guó)際市場，避免惡性競争。引導對(duì)外承包工程企業向(xiàng)項目融資、設計咨詢、後(hòu)續運營維護管理等高附加值的領域有序拓展。推動企業提高屬地化經(jīng)營水平，實現與所在國(guó)家和地區互利共赢。
（二十）加大政策扶持力度。加強建築業“走出去”相關主管部門間的溝通協調和信息共享。到2025年，與大部分“一帶一路”沿線國(guó)家和地區簽訂雙邊工程建設合作備忘錄，同時争取在雙邊自貿協定中納入相關内容，推進(jìn)建設領域執業資格國(guó)際互認。綜合發(fā)揮各類金融工具的作用，重點支持對(duì)外經(jīng)濟合作中建築領域的重大戰略項目。借鑒國(guó)際通行的項目融資模式，按照風險可控、商業可持續原則，加大對(duì)建築業“走出去”的金融支持力度。
各地區、各部門要高度重視深化建築業改革工作，健全工作機制，明确任務分工，及時研究解決建築業改革發(fā)展中的重大問題，完善相關政策，确保按期完成(chéng)各項改革任務。加快推動修訂建築法、招标投标法等法律，完善相關法律法規。充分發(fā)揮協會商會熟悉行業、貼近企業的優勢，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，發(fā)揮好(hǎo)規範行業秩序、建立從業人員行爲準則、促進(jìn)企業誠信經(jīng)營等方面(miàn)的自律作用。
國(guó)務院辦公廳
2017年2月21日
